何卓旎/文

        今年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014——2020年）》，部署加快建設(shè)社會信用體系，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。同時要求，建設(shè)和完善社會信用體系，按照“政府推動，社會共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；重點突破，強化應(yīng)用”的原則有序推進。“依法治國”理念已經(jīng)被鄭重地寫入《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》，“法”為制度保證，“誠”為道德主旨，“誠而有信”的全社會品格是法治社會的品行追求。

        在規(guī)劃綱要中，提及當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展水平與社會信用體系建設(shè)不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，誰成員喜用記錄嚴(yán)重缺失；守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成。據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)每年因誠信缺失造成的經(jīng)濟損失超過6000億元。僅以消防行業(yè)為例，就存在產(chǎn)品質(zhì)量不達標(biāo)準(zhǔn)、虛報參數(shù)、以次充好；生產(chǎn)和銷售偽劣假冒產(chǎn)品，侵犯知識產(chǎn)權(quán)；未實現(xiàn)應(yīng)有售后服務(wù)；降低工程施工質(zhì)量，本身無資質(zhì)或資質(zhì)不夠，借牌掛靠；產(chǎn)品、工程項目、設(shè)施安裝、檢測、維護保養(yǎng)等一旦出現(xiàn)問題，缺乏倒查機制或嚴(yán)格的懲罰機制。

        市場經(jīng)濟的理想形態(tài)是誠信經(jīng)濟，但單純依靠經(jīng)營主體或單個經(jīng)營者內(nèi)化的道德約束，顯然在標(biāo)準(zhǔn)、形式、做法上無法統(tǒng)一界定，必須通過國家、行業(yè)統(tǒng)一法規(guī)這些外部機制，形成內(nèi)外結(jié)合的模式。從行業(yè)經(jīng)驗來講，建議：在國家立法方面，出臺針對信用管理的法律法規(guī)，并以行政管理規(guī)定的形式頒布；在行業(yè)協(xié)會等同類社會組織，針對地域、行業(yè)特點，結(jié)合本地區(qū)與行業(yè)實際，制訂出具有行業(yè)特色的信用管理規(guī)范，不同協(xié)會之間也可以跨行業(yè)參考，交換評審行業(yè)成員信用；針對國信體系建設(shè)三階段中，“2015年出臺實施以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度”，行業(yè)要建成信用數(shù)據(jù)庫，并在條件成熟時候，供信用中介機構(gòu)使用和共享，成為國家完整信用體系中實時、完備的一環(huán)；有彰揚誠信企業(yè)和行為，嚴(yán)懲失信企業(yè)和行為的機制，并讓誠信指標(biāo)得以應(yīng)用，體現(xiàn)其實質(zhì)意義。

        法治，從根本上是為社會的公正、規(guī)范發(fā)展提供外部保證，最終實現(xiàn)社會自覺的誠實、守信品行。