?；繁ň婇L鳴，舊疾新患豈能熟視無睹？
一份來自國務(wù)院安委辦的明察暗訪報告

我國是世界化工大國，涉及?；返膱鏊罅看嬖凇Ｎ；吩谏a(chǎn)生活中必不可少，但需嚴(yán)格管理。近期黎巴嫩貝魯特重大爆炸事件，再次敲響警鐘。

國務(wù)院安委辦8月7日至17日迅即開展了明察暗訪行動，檢查對象是硝酸銨等爆炸性重點管控化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及港口貨場。6個檢查組趕赴11個重點省份，深入檢查80家企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)問題隱患423項，其中重大隱患42項、停產(chǎn)整頓企業(yè)12家。數(shù)字背后，暴露出一幕幕觸目驚心的危險情形，一處處亟待消除的舊疾新患。

隱患一：違規(guī)儲存隨意銷售

國內(nèi)外曾多次發(fā)生過硝酸銨爆炸導(dǎo)致人員傷亡事故。應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，硝酸銨主要用途是制作炸藥和肥料，但由于其危險性，2002年9月30日起我國將硝酸銨納入民用爆炸物品管理，不得直接作為化肥生產(chǎn)銷售。2020年5月，應(yīng)急管理部、工信部、公安部和交通運輸部聯(lián)合公告，將硝酸銨列入《特別管控危險化學(xué)品目錄（第一版）》。

然而，檢查組發(fā)現(xiàn)，對于這樣一種爆炸性?；罚恍┢髽I(yè)風(fēng)險意識淡薄，違規(guī)堆存、隨意銷售。例如，在山西天脊煤化工集團股份有限公司，該企業(yè)把面積達2000平方米的鐵路危貨裝車站臺用作中轉(zhuǎn)站，存放大量硝酸銨，且未按照硝酸銨專用倉庫管理。紅河恒林化工有限公司雖取得危化品安全使用許可證，許可范圍為農(nóng)用硝酸銨，而其2020年共簽訂700噸多孔硝酸銨的采購合同，而多孔硝酸銨多用以制作炸藥。

檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，違規(guī)堆存、隨意銷售，與產(chǎn)能過剩有一定關(guān)系。全國現(xiàn)有硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)40家，年產(chǎn)能約1000萬噸，2019年產(chǎn)量約590萬噸，全國實際年需求量約500萬噸，且主要用于民爆物品生產(chǎn)。

檢查組建議，合理規(guī)劃硝酸銨產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加安全性較高的液態(tài)硝酸銨產(chǎn)量，并鼓勵硝酸銨和民爆物品生產(chǎn)企業(yè)上下游一體化發(fā)展，硝酸銨產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化，減少儲運環(huán)節(jié)安全風(fēng)險。同時，嚴(yán)格限制新建、擴建硝酸銨建設(shè)項目。

隱患二：產(chǎn)品包裝不規(guī)范、不完整

硝酸銨產(chǎn)品包裝標(biāo)識內(nèi)容不規(guī)范、不完整，“一書一簽”制度不落實，會嚴(yán)重影響化學(xué)品安全信息的有效傳遞。由此導(dǎo)致的操作錯誤、防范失誤，屢次成為引發(fā)事故的“元兇”。

檢查組發(fā)現(xiàn)，上述問題仍在一些企業(yè)存在。山西金恒化工集團股份有限公司是一家以硝酸銨為原料，生產(chǎn)民爆物品的企業(yè)。在其固體硝酸銨存放庫，由山西中煤平朔能源化工有限公司等生產(chǎn)的兩類硝酸銨產(chǎn)品包裝上，均未告知產(chǎn)品有爆炸危險，未寫明遇高溫、撞擊等會發(fā)生爆炸。

檢查組建議，嚴(yán)格規(guī)范硝酸銨等爆炸性重點管控化學(xué)品“一書一簽”制度的執(zhí)行落實，硝酸銨產(chǎn)品包裝應(yīng)注明爆炸危險性，將危險特性和處置要求等安全信息及時準(zhǔn)確全面?zhèn)鬟f給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。

隱患三：安全管理存漏洞

高危企業(yè)的安全管理，本應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。但檢查組發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)在這方面存在漏洞，比如動火、進入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，可燃和有毒氣體監(jiān)測報警設(shè)施管理、應(yīng)急和消防設(shè)施維護等。

檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要組織開展針對性執(zhí)法檢查，并探索在涉及特別管控?；返钠髽I(yè)實施作業(yè)全過程錄像制度，視頻保存3個月以上備查。

檢查組還發(fā)現(xiàn)一個新情況：一些地方要求對危廢倉庫實行封閉管理，而對可能帶來的易燃易爆、有毒有害氣體集聚風(fēng)險重視不夠；企業(yè)對危廢倉庫，往往投入不舍得、檢查不上心，相關(guān)設(shè)施設(shè)備普遍缺乏、安全管理無人問津。

對此，檢查組建議，各級安委辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強對危廢倉庫監(jiān)管，對屬性不明危廢進行鑒別鑒定，同時建立完善環(huán)保設(shè)施安全評估評價機制，嚴(yán)防在環(huán)境污染防治中產(chǎn)生新的安全風(fēng)險。

隱患四：貪圖便利瞞報匿報

天津港、上海港、青島港、寧波港，是此次明察暗訪的4個重點港口。檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，天津港已不再開展硝酸銨類等爆炸品的所有作業(yè)，上海港硝酸銨作業(yè)量較小，青島港及港區(qū)內(nèi)6家港口企業(yè)具有硝酸銨經(jīng)營資質(zhì)，寧波港12家港口企業(yè)具有硝酸銨經(jīng)營資質(zhì)，但上述港區(qū)不涉及硝酸銨儲存的場所。

檢查組發(fā)現(xiàn)，各大港區(qū)對危貨的安全管理，正朝著數(shù)字化智能化加速邁進。然而，危險品瞞報、匿報、夾帶等行為，令人防不勝防。例如，多家企業(yè)反映，一些托運人出于控制成本、貪圖便利等目的，將危貨申報為普通貨物，將危險性高的危貨申報為危險性低的危貨，在普通貨物中夾帶危貨等問題。這些行為往往不易被及時發(fā)現(xiàn)，大大增加了集裝箱運輸、裝卸和儲存的安全風(fēng)險。

對此，有關(guān)港口企業(yè)建議，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律法規(guī)，加大對違法違規(guī)托運人的處罰力度。

來源：新華社