修改三部法例，強令全港所有樓宇添置更多消防設施

　　摘要：1996年，香港彌敦道發生的一場五級大火，令40人罹難，那場大火與發生在上海靜安區的大火，有著驚人的類似：同樣是舊樓改造，同樣是電焊工施工引燃樓內物品，同樣導致大量市民傷亡。

　　林振敏，香港前任消防處處長，他親歷慘烈的嘉利大廈火災，三部法例由他牽頭修改，他引領香港進入火災低發的時代。

　　林振敏簡歷

　　林振敏現年62歲，1968年4月加入香港政府任三級消防主任，1995年10月獲晉升為消防總長，2003年晉升為消防處處長。2005年林振敏在港府服務37年之后，正式退休。

　　為避免利益輸送，林振敏退休后未再進入工商業界任職，而是轉往非營利的當地消防協會擔任主席，并為香港工程師學會成員，為香港城市防火提供智力支持。

　　在1996年那場大火之后，香港消防處一口氣修改了三部法例，強令全港所有樓宇添置更多的消防設施，此后12年，香港未曾發生過一場五級大火，直到2008年，香港再度發生的五級大火致兩名消防員罹難，香港隨即又再展開新一輪的試錯演進。

　　“不是超高層樓宇的錯”

　　上海靜安區28層住宅樓的慘烈大火，令消防車輛在滅火時的望樓興嘆，消防水喉夠不到起火樓層，云梯車救不出困在高處的人們。高層樓宇的安全性，引發了全國性的大討論。而上海此前喊出的“要建世界最多摩天大樓”的口號，如今更是成為人們反思時的負面案例。

　　在樓高動不動就超30層的深圳，城內挺立的高層建筑共有6300多棟，其中高度超過100米的超高層建筑為64棟，兩座可進世界前十的摩天大樓目前正緊鑼密鼓地興建之中。而地少人多的香港，更是向高度要空間，無論是政府興建的公屋還是發展商開發的商業樓宇，許多樓房都是50層起算。

　　我們是不是需要如此多的摩天大樓？我們的消防車，是不是能保護這些摩天大樓？在內地一片“反對”聲中，香港前任消防處處長林振敏卻只是用一個反問來作澄清：中環全都是摩天大樓，那里發生過大火嗎？

　　南都：上海大火導致多人罹難，我們都在反思，我們工作和居住的高層和超高層樓宇，安全嗎？你怎么看這個問題？

　　林振敏(以下簡稱“林”)：我甚至算不清香港有多少超過30層的樓，肯定是數以千計。但我覺得大家要記住一件事，超高層樓宇，未必容易起火。中環全部是超高層樓宇，你看那里發生過稍大一點點的火災嗎？事實是中環已經存在很多年，大火基本上沒有發生過。

　　南都：但1996年香港的慘烈大火，也是發生在高層樓宇。

　　林：這兩起火災雖然發生在不同的年代，但有一個共同點：那就是都在改造之中。事實上，全世界的摩天大樓在設計時，都會擁有更為嚴格的消防安全設施，包括遍布樓內的自動噴淋設備，探煙器，以及更為嚴格的安全監控，這些超級高樓如果保養得當，未必會帶來超高的危險。

　　南都：你認為是禍起改造？

　　林：實際情況就是這樣。處于興建或維修過程中的樓宇，確實容易引發危險。危險來自兩個方面：維修改造時因為會產生大量煙霧，這些煙霧往往會觸動探煙器，進而引發假報警。一些施工方為了貪圖方便，會關掉探煙器和噴淋設備，改造時他們還可能拆掉防火門，這樣就等于降低了大樓的消防級別；另外，裝修時工人會帶入天拿水、乙炔瓶和其他易燃材料，工人們還會用電焊，這又提高了消防危機，這樣發生火警的危險就要大好多。

　　南都：但無論是普通住宅還是高層樓宇，改造是不可避免的，那么說火災的高發期就不可避免？

　　林：超高層樓宇的火災，并不是超高層建筑本身的問題，而是人們消防意識的問題。其實很簡單，工程展開前，當地消防部門有沒有做風險評估，有沒有做危機監管，如果做了，火災隱患就會大大降低。所以說，不能把火災歸咎于樓宇，而是應該問責應該負責的人。

　　南都：你認為，沒有必要為了怕火，而要限制樓宇的建設。

　　林：至少香港不會因為擔心火災而限制超高層樓宇的興建。但有一個問題是：如果高層樓宇一旦起火，消防員滅火確實比普通樓宇困難很多。樓層低，消防員可以跑著上去滅，消防車也很容易就控制火勢向高樓層蔓延，但如果高層樓宇起火，消防員要走上去，消防車很難幫上忙，火災蔓延的幾率就要高。有些大廈人數過千，疏散人群還要用大量消防資源。

　　“云梯車并不是萬能的”

　　在資訊傳遞更為快捷的微博時代，11·15大火中在高處腳手架上的被困人群，令無數關注火情進展的人們揪心不已，而現場消防車、云梯車撲救過程中的無力感，更是令人們憤怒不已。為什么消防水喉射不到火場？為什么云梯車不能再升高一點救人？

　　在這場火災發生后，內地許多城市對于采購高度過百米云梯車的意愿開始高漲。深圳消防部門也透露，已經提交申請，深圳未來將采購新一代云梯車。

　　事實上，深圳基層的消防員已對深圳現有的先進云梯車發出抱怨聲，在一次慶祝活動中，因為現場風力過大，一輛負責戒備的云梯車因為傳感器感知風力過大而自動鎖死，已經舉高的云梯車因此動彈不得，消防人員被困半空超過半小時。

　　南都：在上海大火過去一周時間后，內地許多媒體都在反思，認為云梯車高度不夠，如果有超過100米的云梯車，或許能救出被困更高樓層的居民。你怎么看這個問題？

　　林：據我所知，目前世界上能升得最高的云梯車，只有115米，能攀至超過30層樓高，這已經是超高的。但有些專業問題普通人或許不了解，這種最先進的云梯車非常的長和重。即使這座城市有錢，能花超過兩千萬元買這么一輛車，但是又有誰能保證這輛車能開到每一個火場？

　　南都：能具體談談嗎？

　　林：我是香港工程師協會的會員，從事消防行業很多年，因此了解這些專業車輛。目前這種最先進的云梯車，一共有七個軸，車的自身長度超過大家的想象，車輛自重則有機會突破60噸。一輛重量超過坦克的龐然大物，如果著火地點在老舊小區，它如果不是因為拐不過某個彎，也會因為壓壞路面，而進不到火場。

　　另外，香港的許多超高層樓宇都由A、B甚至更多座組成，下面則有平臺架起，香港法律規定，樓宇設計時必須要有消防車進入平臺的通道，但這些通道往往只能承受20噸的車，再大的車，根本靠不近。我們不能因為云梯車，而要政府升級路面，改造樓宇結構。

　　南都：香港現在最高的云梯車，有多高？

　　林：只能舉高53米，相當矮，很多年香港都沒有購買更高的云梯車，就是因為以上原因。因為云梯車不管如何發展，也肯定跑不贏摩天大樓，因此不停地追求云梯車高度，是沒有必要的。

　　南都：在實際滅火工作中，香港云梯車的作用有哪些呢？

　　林：云梯車肯定有作用，如果能進火場，就可提供另外一條救人途徑，還有另一個救火途徑，因此云梯車是必須的。但行內人都知道，撲滅大火最關鍵是要能夠進入起火的核心區，因此始終都要靠消防員進入火場。云梯車很少能單獨撲滅大火，因為云梯車只能在火場外圍的高處隔著窗戶射水，如果火場內有床或者其他物品擋住火源，云梯車就不可能射得到。

　　南都：你們的云梯車只有53米，如果萬一高層樓宇起火，怎么辦？

　　林：萬一起火，就要依靠屋內的噴淋設備發揮作用，這也是為什么我們每年都要嚴格檢查樓宇消防設備的原因。此外，超高層樓宇起火，最關鍵還是靠消防員進火場，透過樓內的消防水栓供水滅火。

　　消防車鳴笛不讓路車主會被檢控

　　據媒體報道，在上海靜安區大火中，消防車抵達火場時間稍慢，對這一情況，深圳一線的消防人員有話要說。

　　“深圳車主為執行滅火任務的消防車讓路的習慣還不強，最反感的是剛有車讓路，就有小車橫插占車道。”一名消防戰士說。深圳消防支隊組建不到三年，現役的消防官兵多是全省各消防部隊抽調到深圳服役。而談起消防車被堵的情況，幾乎所有官兵都有碰到過。

　　深圳消防支隊對消防車出車到達的時間要求是5分鐘，然而在道路狀況復雜，車主讓車意識不強的情況下，百分百達到并不現實。而據南都記者觀察全深圳各消防中隊，發現多個中隊門口長期停放社會車輛，或者因為市政工程直接影響消防車輛出行。在龍崗消防中隊、布吉消防中隊、寶安消防中隊消防車出入口，雙向兩車道的道路，很多居民長時間將車輛停在路邊占據一條車道，剩下的一條車道需要容納雙方向會車。在西麗消防中隊東側第一個十字路口，留仙大道與沙河西路道路施工改道，公明中隊、平湖中隊通向主干道路口道路施工，時常出現車輛堵塞路口。特勤一中隊消防車庫門口，接送學生家長時段性停車堵住車庫。筍崗、羅湖、田貝三個中隊地處居民密集區，車輛行駛高峰時，往往造成消防車出入困難。

　　深圳基層消防員還有一件很害怕的事情，那就是趕到現場時，發現消防水栓不出水。消防官兵碰到這種情況，要么拉水管接力，要么用水罐車從水源地來回運水。

　　南都：消防部門撲火時，消防車如何能快速抵達現場，你能介紹下香港同行的情況嗎？

　　林：香港絕大多數鬧市區都屬于高風險的A級區域，因此消防響應速度限定在6分鐘。也就是說，從接到報警電話開始，消防車要在6分鐘之內趕到火場，消防員還要進入火場核心區。

　　南都：能真的細化到6分鐘嗎？

　　林：當然不能100%地保證，這個無論哪座大都市都做不到，香港消防處每年都有服務承諾，92.5%的火警都可在承諾的時間到，但不可能100%。

　　分解這6分鐘可以再細化到三個階段：

　　第一分鐘是從接到報警電話開始，報警進入到控制中心，輸入電腦，再分派到具體的消防站；

　　第二階段4分鐘為路途時間，消防車出發并趕到火場，

　　最后一分鐘是從消防車抵達起火地點算起，消防員最終進入火場，展開撲火和救人。

　　南都：在深圳，很多車主都還沒有給消防車、警車和救護車讓路的習慣，很多時候消防車被擠在車龍之中，耽誤出警和急救時間。但在香港我很驚奇，消防車過十字路口闖紅燈都不用減速，你們不擔心交通事故嗎？

　　林：在通過十字路口這方面，香港有法律規定，緊急車輛響了警燈和信號，他們是不用遵守紅綠燈指示的。可是他們一定要小心，在保證安全的前提之下，才可不遵守交通規則。如果發生意外，他們也可能會被檢控，不是完全赦免。

　　香港還有法律規定，如果消防車已經鳴笛閃警燈，市民還故意不讓路，我們可以要求警方檢控他們。每一年檢控不多，大概一兩宗。但是最重要的是教育，在香港社會中，已經形成共識。

　　南都：每年都會增加樓房，增加人口，很好奇，你們如何能落實92.5%的6分鐘抵達承諾？

　　林：根據香港消防處的規定，每次出完火警都要出報告，我們根據消防車一年中的平均速度，看看消防站能夠服務的區域有多大，溢出的空白區域，我們就要求港府增加新的消防站。

　　南都：深圳有些警車甚至不敢鳴警笛，因為害怕擾民？

　　林：我們有規定，如果白天出去緊急任務，一定要鳴笛，晚上則由車的主管根據實際情況決定，如果交通很暢通，可以不鳴笛。差不多每一年我們也會接到投訴，但我們認為這是必須的。首先是可以快一點到現場，還有一點普通市民不知道，鳴笛還可給在現場等候拯救的人士知道，我們很快就會到，他們可以安心一點，給絕境中的人信心非常重要。

　　南都：你們如何看待趕往滅火現場過程中的“爭分奪秒”？

　　林：我們看過一些外國的教案，一個30平方米的房間，從一個垃圾箱起的火，在5分鐘的時間之內，火勢就可以蔓延至全屋。舉個簡單的例子，一個人把火放在手上，不用一分鐘，兩秒鐘都會很痛。所以不是說每一分鐘，而是每一秒我們都很在意。

　　南都：深圳消防員還怕一件事：就是去到現場發現消防水栓沒有水，或者水壓不夠。

　　林：(呵呵)在20世紀60年代以后，確切地說是在東江水開始供港以后，香港就不存在這種情況。

　　試錯演進香港可作鏡鑒

　　1996年香港嘉利大廈五級大火，起火樓宇同樣為改造之中的高層樓宇，起火原因同為電焊工工作引發火苗。

　　香港在那場大火后，開始了歷時逾十年的試錯演進。

　　時任香港消防處防火總長的林振敏，就是這場十年試錯演進的總導演，大火過后，他一手推動香港三部法例的修改，進而推動香港逾十年的樓宇防火改造。此后，香港12年再無最高級別的五級大火。

　　2008年，香港彌敦道發生五級大火，兩名消防員當場殉職。直至今年，香港立法會仍在討論如何保障消防員的生命安全，消防處早已著手更換抗干擾更強的數字式對講機，購買更先進的呼吸器和防火系數更高的金色防護服。

　　南都：你能談談1996年香港嘉利大廈那場大火嗎？

　　林：我當時任防火總長，主要負責法律執行和修改，因此沒有機會去到滅火一線。但我親手推動了香港三部法例的修改，我當時要求所有舊的樓房，都要增加消防設備。

　　當年嘉利大廈是因為工人違規拆卸了電梯門，并用木板代替。后來低層單位起火后，火勢沿著電梯井一路蔓延，所有樓層的木板被燒穿，最后蔓延至高層。其實他們應該多做些防火工作，但很遺憾，他們沒有。

　　南都：香港因此修改了三部法例，這點正被內地各界廣泛稱頌，稱為學習樣本。

　　林：這也是我最自豪的一項工作。我當時分三次要求立法會修改法例：

　　第一項是修改超級市場、商場、投注站、銀行、珠寶店等特殊樓宇的防火要求，這些場所要么人多，要么是因為害怕打劫而減少出口，要求他們增加消防設備；

　　第二項是要求舊的商業大廈提升消防設施；

　　第三項則是要求商住樓增加消防安全，許多項目都經歷了10年，至今還未做完。

　　南都：那場大火后，香港有沒有拘捕引發火災的電焊工？

　　林：有沒有拘捕電焊工，真記不得了，因為過去了10多年，其實也不重要，最關鍵還是制度重建，防止類似情況再度發生。

　　南都：你從事消防行業很多年，有什么經驗可以與內地分享嗎？

　　林：其實，市民的安全意識是最重要的。我們曾推出消防安全大使，保安員、童子軍做消防大使，現在一共有過萬人，透過提高市民的防火意識，我們發現不需要太多錢，就能減少火災發生幾率。市民知道隱患跟自己息息相關，他們一遇到事情就會立刻通知消防處，這等于我們多了好多眼線。此后香港大火減少好多，傷亡都很少。

　　南都：比提升消防設備更為重要？

　　林：預防方面更重要，只要發生火災，不管如何救，都會引發好嚴重的后果，傷亡一定多。防火靠兩方面，

　　一個是軟件，靠人的思維意識，

　　一個是硬件，是消防設備。但相比之下，軟件更重要，因為即使有好的硬件，但如果人不重視，這些硬件也會因為疏于管理而失效。

　　南都：隨著深圳人口密度增加和住房成本的提高，有些業主把一套房隔成很多小套間，這應該會帶來很大的隱患，但人們似乎對此司空見慣，似乎不關自己的事。

　　林：這個問題好大，這樣做的風險很高，其實關系到整棟樓每個人的安危。我覺得最首先是要問深圳消防部門，是否容許業主這么改，消防設施是否能容納額外增加的負荷，如果不能，就應該取締。而鄰居也應該舉報，因為一旦發生大火，肯定關系到你自己。

　　南都：在內地有一個詞，叫試錯演進，我們覺得香港在這方面總是可以設為內地楷模。

　　林：我們是有一整套制度保障的，也有監督。例如立法會，他們會隨時監督我們的工作，也會進行質詢。2005年從消防處長的位置退休后，我至今都沒有進入任何一個商業機構任職，我不想被人說有利益輸送的嫌疑，另外香港也有一整套制度，防止退休或離職的高級官員為工商業界進行利益輸送，其實這些制度，與整座城市的防火工作都有密切關系。

信息來源：36safety